A evolução do BRICS nos últimos 15 anos transcorreu em um mundo que passa por um processo de transição hegemônica, no qual há uma mudança em curso no centro de gravidade da potência mundial do Ocidente para o Oriente e do Norte para o Sul. Nesse contexto, um conjunto de países emergentes começa a obter maior capacidade autônoma de tomada de decisão sobre suas políticas de desenvolvimento, colocando o desafio de construir uma ordem mundial mais inclusiva.

Nesse contexto, no período de 22 a 24 de outubro, ocorrerá em Kazan, na Rússia, a 16ª Cúpula do BRICS e a primeira do BRICS Ampliado (BRICS+), que passou a incluir a Arábia Saudita, Egito, Emirados Árabes Unidos, Etiópia e Irã, além de Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul. As nações do BRICS ampliado são responsáveis por cerca de um terço do PIB global e 45% da população mundial.

O reforço no número de membros do BRICS indica claramente sua capacidade crescente de aglutinar países emergentes e um avanço na direção de um sistema de governança global mais inclusivo, com ênfase no multilateralismo e em uma abordagem estabilizadora, voltada para a cooperação com o Sul Global e a busca da paz e do desenvolvimento no mundo.

Ademais, o processo de expansão do BRICS e sua atual iniciativa em prol da criação de um novo arranjo de moeda reserva para o sistema de pagamentos internacionais são passos importantes com enorme potencial positivo sobre o cenário econômico global, marcado pelas tendências de baixo crescimento, protecionismo e desglobalização.

Se tal iniciativa for bem-sucedida, poderá promover maior cooperação econômica, minimizar a dependência financeira dos países membros e impulsionar a participação das nações do BRICS+ nas transações globais. Por sua vez, isso resultará em aumento no volume total de comércio e investimentos, com efeitos de transbordamento favoráveis sobre as chamadas economias em desenvolvimento.

De fato, dentre os itens da extensa pauta da próxima Cúpula do BRICS+, destaca-se o reforço do papel de seus estados-membros no funcionamento do sistema monetário e financeiro internacional, com discussões consistentes e firmes sobre como reduzir a dependência em relação ao dólar no comércio externo entre os países do bloco e a eventual criação de nova plataforma digital eficiente, para a compensação e liquidação de pagamentos entre os membros do grupo.

A atual ordem monetária e financeira internacional, dominada pelos Estados Unidos e seus aliados, mostra-se cada vez mais disfuncional e insegura. O sistema de pagamentos atual foi transformado em arma política para aplicação de absurdas sanções, punições e mesmo confiscos de ativos de bancos centrais de países no exterior. Há, porém, desafios de cunho geopolítico e técnico para a criação de um sistema alternativo que exigirão muito estudo e discussão técnica, bem como intrincadas e complexas negociações entre as autoridades e comunidades econômicas e financeiras dos países envolvidos.

No campo das medidas concretas para fortalecer instituições financeiras alternativas ao Fundo Monetário Internacional (FMI) e ao Banco Mundial (BIRD), controlados principalmente por potências ocidentais, o BRICS+ também terá de iniciar uma maratona de negociações para aparar arestas e concertar estratégias de atuação conjunta nas diretorias dos organismos de Bretton Woods e no G-20 e demais fóruns econômicos, com vistas a aumentar a voz e a influência de seus membros na definição de políticas e nas operações de tais entidades, sem dúvida um enorme desafio de concertação e articulação para a diplomacia econômica.

Outro item importante na pauta da Cúpula do BRICS+ será a discussão sobre como promover a integração dos novos membros do grupamento no processo decisório do BRICS, assim como a proposição de medidas práticas para fomentar o comércio, o financiamento e o investimento entre esses países, de modo a não só reforçar a efetividade e a relevância do BRICS+ na governança econômica global, mas também aumentar o engajamento dos componentes originais e dos novos nas transações econômicas recíprocas, tornando o grupamento diplomático atual num futuro e poderoso bloco econômico.  

Caberá ao Brasil uma enorme responsabilidade no exercício da próxima presidência dos BRICS+ em 2025, uma vez que terá a oportunidade de coordenar o aprofundamento das decisões tomadas na Cúpula de Kazan e dar seguimento às discussões do grupo de trabalho criado para aprofundar as propostas da presidência russa, com vistas à redução da dependência dos países ao dólar dos EUA e a preparar novos passos para o fortalecimento do BRICS. Esse desafio exigirá do governo do Brasil tanto capacidade de articulação quanto competência técnico-diplomática para coordenar tarefas de tamanha envergadura e duradouro impacto de longo prazo.

Por José Nelson Bessa Maia, economista brasileiro, mestre em Economia e doutor em Relações Internacionais pela Universidade de Brasília (UnB) e pesquisador independente das relações China-Brasil, China-Países Lusófonos e China-América Latina.